日前，在自然资源部新闻发布会上，深圳市规划和自然资源局介绍了深圳在深化 “多规合一” 改革进程中盘活存量空间的实践探索。而随着 2025 版《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》）正式印发实施，深圳通过规划引领、体检评估，让一座现代化国际大都市变得更宜居宜业宜游，得到了新华社、中央广播电视总台中国之声、环球网、中国新闻网等央媒的重点关注和密集报道。作为全国首批国土空间规划城市体检评估试点城市，深圳如何让城市更健康？
重塑生境，让城市与大自然共呼吸
桥上 10% 面积供市民游憩通行，90% 的面积则属于城市的另一群 “居民” 野生动植物。步道与野生动物廊道用植物分隔，互不干扰。
这是深圳 “山海连城” 计划主干游憩步道的首座标志性工程 ——“鲲鹏径 1 号桥”，西接梅林山郊野公园，东接银湖山郊野公园，既是横贯深圳东西 300 公里远足径、连通景观廊道、衔接公园体系的重要节点，也是串联生态斑块、修复生境系统、有效保护野生动植物种群的关键通道。
深圳市规划和自然资源局总规处副处长曹艳芳介绍，深圳共有约 3000 座桥梁，为城市的人流车流信息流资金流的高速通行提供了有力支撑。但在高速城市化进程中，梅观快速路等交通设施的建设造成了梅林山与银湖山的生态断裂。基于城市规划体检评估情况，规划师们发现了生态断点，并努力开展多元化、专业性、创造力的实践探索，其中包括以生态游憩廊桥的方式重塑生境。廊桥以 “雾森系统” 模拟山林温湿条件，培育了 80 余种乡土植物及鸟食蜜源，营造了常绿阔叶林、灌草丛、池塘湿地三类生态系统，设置多目标物种共享生境，使野生动物愿走乐走，实现无障碍迁徙、觅食、交友。
根据《深圳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，深圳到 2035 年将构建 “四带八片多廊” 生态空间格局。这既包括推进生态保育带和生态景观带的生态保护修复，又包括加强陆域野生动物、重要水鸟迁徙及扩散廊道和栖息地的保护建设。随着一座座城市与大自然共呼吸的 “生境之桥” 建成投用，深圳将着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。
缝合城市，形成 “公园 - 商业 - 生活” 体验
早在 4 年前，自然资源部在全国确立国土空间规划城市体检评估制度，深圳就是首批试点城市。2025 版《规程》在规划体检中专门增加了 “空间资产” 和 “存量盘活” 等方面的评估内容。这在以小地盘、高密度、高强度开发为特点的深圳，率先纳入破题之列，并取得积极成效。
从空中俯瞰，梅林山、银湖山、笔架山、莲花山、中心公园 “五园” 连通深圳中部，而深业上城便居于莲花山 - 笔架山的关键节点。
深圳市规划和自然资源局地区规划处副处长曹丽晓介绍，10 多年前，深业上城原址是全国八大彩色显像管企业之一的工业园区，被 4 条交通干道围合形成城市孤岛。基于城市规划体检评估情况，深圳市决定盘活存量空间，让旧工业园区破茧成蝶。相关设计单位提出 “缝合城市、立体开发” 理念，通过连接周边公园的空中生态廊桥，营造 “五园串联” 城市慢行系统，形成 “公园 - 商业 - 生活” 的无缝衔接体验。
曹丽晓说，《深圳市国土空间总体规划（2021-2035 年）》是 “多规合一” 体系深圳首部城市总体规划。随着国土空间规划体系改革实现系统性重塑、整体性重构，产业发展、交通、林业、用地、用海等整体规划统筹融合的力度未来将更大，有助于进一步激活国土空间存量变增量，推动城市新一轮高质量发展。
补齐短板，打造 “15 分钟社区生活圈”
2025 版《规程》牢牢抓住 “加快转变城市发展方式” 的要求，加强对城市高质量发展的引导，提高城市宜居韧性智慧水平，其中既有 “人口集聚”“空间集约”“城乡融合”“对外联通”“安全韧性” 等方面评估内容，又重点把 “15 分钟社区生活圈” 评估提级为必选动作，引导城市补齐短板。
城市规划体检评估，围绕百姓感受设置指标，使 “人民城市” 建设更可观可感。南山区大冲村经规划改造，配建了学校、社康、市政基础设施、社区公共服务设施和公共绿色开放空间，宗祠、古树等文脉乡愁也得到有效原址保护，“15 分钟生活圈” 的完善使居住环境、功能品质、生活便利性等得到大幅提升。大冲城中村综合开发项目成为广东省 “三旧” 改造典范。
深圳市规划和自然资源局规划师于洋洋介绍，在城市规划体检评估中，深圳充分发挥科技优势力量，既采集了社会经济、规划现状以及城市运行多元大数据，又研发了专业的模型算法，在全国率先完成全市域实景三维建设，丰富的 “诊疗” 手段有力支撑了规划实施中精准把脉、对症下药。随着国土空间治理的数字化转型不断推进，城市规划体检评估将横向畅通规划实施的各个环节，纵向解决各级各类规划传导时的障碍，使科学规划与土地政策的融合创新更具民生温度，努力将现代化国际大都市的深圳打造得更宜居宜业宜游。 |
