打破准入壁垒，明确持股比例下限

《若干措施》针对需报国家审批（核准）的具有收益性的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，明确提出应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告中专项说明。

国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副所长祁玉清表示，在符合政策要求的前提下，对具备条件的项目允许民间资本持股比例高于10%，有力拓展了民间投资的发展空间。同时，措施明确行业主管部门和项目审批部门分工，将拓空间的目标转化为权责明确、路径清晰的具体任务，为民间资本顺畅参与重大项目提供扎实保障。

拓展投资领域，覆盖低空经济与商业航天

《若干措施》还提出引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设，在商业航天频率许可、发射审批过程中一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。同时清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测等生产性服务业领域。

中国企业联合会驻会副会长梁彦认为，这些政策从“重资产”基础设施延伸到“高精尖”科研和创新领域，体现了国家在投资方面全方位多层次的务实开放思路，是民间投资发展的重大利好。

强化数字赋能，破解转型难题

针对民营企业数字化转型面临的挑战，《若干措施》提出支持民营龙头企业、链主企业建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用。同时加快培育面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动。

中国财政科学研究院副院长徐玉德表示，数据匮乏、服务昂贵导致中小民营企业普遍面临“不愿转、不敢转、不会转”难题。新措施通过建设数字赋能平台和实施专项行动，将有效改善中小企业数字化转型的基础，提高转型效率和效能。

创新融资支持，打通“投”“融”堵点

在融资支持方面，《若干措施》提出加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好支持小微企业融资协调工作机制。持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs。

徐玉德指出，融资难、融资贵、融资短是民营企业发展壮大的主要障碍。新措施细化财政和金融协同发力部署，将充分提高民营企业的融资可及性和便利度。

祁玉清认为，措施聚焦民间投资“投”与“融”两大核心关切双向发力，既直接增强民营企业获得感，促进项目落地，又通过打造国家投融资综合服务平台等措施缓解信息不对称，极大提升民间投资的积极性和便利性。

【广信观点】

我们认为，此次促进民间投资13条措施的出台具有三大重要意义：

第一，准入壁垒实现实质性突破。 明确民间资本在重大基础设施项目中持股比例可在10%以上，这是对民间投资地位的重要确认，将有效改变以往民间资本在重大项目中的“配角”局面，为民间投资打开新的增长空间。

第二，投资领域拓展与融资支持并重。 从传统的铁路、核电到新兴的低空经济、商业航天，投资领域的持续拓宽与融资渠道的不断创新形成合力，为民间资本提供了更加多元化的发展路径。

第三，数字化赋能直击痛点。 针对中小企业数字化转型难题提出的具体措施，体现了政策制定的精准性，有助于提升民营企业的核心竞争力，推动产业转型升级。

【广信总结与建议】

总结：
此次促进民间投资13条措施的出台，是我国坚持“两个毫不动摇”、激发市场主体活力的重要举措。通过打破准入限制、拓展投资领域、强化数字赋能、创新融资支持等多管齐下，将有效提振民间投资信心，为经济高质量发展注入新动能。

建议：

• 对政府部门而言：

  1. 加快制定配套实施细则，确保政策措施落地见效。

  2. 建立民间投资重大项目库，定期发布投资机会清单。

  3. 完善民营企业诉求响应机制，及时解决实际困难。

• 对民营企业而言：

  1. 密切关注重点领域投资机会，做好项目储备和可行性研究。

  2. 积极利用数字化赋能政策，加快转型升级步伐。

  3. 善用多层次资本市场工具，优化融资结构。

• 对金融机构而言：

  1. 创新适合民间投资特点的金融产品和服务。

  2. 加大对民间投资项目的信贷支持力度。

  3. 积极参与民间投资项目融资方案设计。

随着各项措施的逐步落实，民间投资有望迎来新一轮发展机遇，在构建新发展格局中发挥更加重要的作用。